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往屆回顧:第二屆“中國法治政府獎”獲獎項目(下)

| 時間: 2021-06-04 07:33:00 | 文章來源:

“中國法治政府獎”是中國第一個由學術機構發起設立,依據科學的評選標準和公開的評選程序對各級行政機關及相關部門在推進依法行政、建設法治政府方面的制度和措施進行評價的獎項。中國政法大學法治政府研究院于2010年發起設立該獎項,至今已成功組織五屆評審活動,在社會上產生了廣泛影響。為了進一步推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設,繼續推廣法治政府建設新成果并發揮其引領示范作用,第六屆“中國法治政府獎”評選活動已于2021年4月正式啟動,申報期限為2021年4月1日至2021年7月15日。為了進一步發揮獲獎項目的引領示范作用,法治政府研究院于2021年4月起在公眾號和學院官網定期推送歷屆獲獎項目簡介,回顧往屆獲獎項目的精彩成果。2012年共有13家單位獲得第二屆“中國法治政府獎”,上周已推送7個項目的簡介,本篇將繼續介紹其余6個獲獎項目的主要內容。


(八) 黑龍江省哈爾濱市人民政府法制辦公室:行政復議制度改革


2007年7月,哈爾濱市政府成立行政復議委員會,主要從以下三方面進行復議體制機制改革探索:一、明確了行政復議改革方向。根據行政復議制度自身的特點和工作要求,將行政復議的功能明確為“準司法性的行政爭議裁決機制”,把提高行政復議的公信力作為行政復議委員會試點的目標,明確了委員會與復議機關、復議機構的關系,通過政府立法確立不同的辦案程序和結案方式,兼顧公平與效率。二、創新了行政復議審理機制。一是創新了行政復議組織形式。確定了“政府主導、社會參與、專業保障、民主決策”的行政復議委員會模式。市政府成立了行政復議委員會,現有委員48名,主要由法律界專家學者組成,其中,市政府以外的法學教授、人大代表、政協委員、資深律師等“外部委員”占93%。二是創新了行政復議運行方式。按照“權力制衡、民主決策”的理念設計委員會運行方式,通過法制機構的案件調查權、委員會的案件議決權、政府首長的簽發權和否決權的科學配置,形成相互銜接又相互制約的有機整體,確保決策民主公正。三是暢通了訴求表達渠道。成立了市行政復議受理辦公室,集中受理市政府及市直機關管轄的行政復議案件,防止和避免了隨意不受理復議申請的情況出現,有效監督了全市復議機關履行職責的情況。三、創新了行政復議管轄體制。開展了“集中受理、集中調查、集中議決、分散決定”的相對集中行政復議權工作,解決了復議機關眾多,案件管轄分散,行政成本過大,復議能力不強等問題。


(九) 西藏自治區林芝縣人民政府:“林芝魯朗國際旅游小鎮”建設中的依法征收與和諧拆遷


廣東省重點援藏項目“林芝魯朗國際旅游小鎮”建設需要對西藏林芝縣魯朗鎮集鎮原址上現有全部房屋(房屋建筑面積約65000平方米,涉及居民和個體工商戶239戶971人,另涉及國有企事業單位8家近600人),進行征收搬遷拆除。林芝縣人民政府嚴格按照國務院新頒布的《國有土地上房屋征收補償條例》規定的程序實施,基本實現了“依法征收、陽光補償、溫馨安置、和諧拆遷”的既定目標。

——依法征收。征收的本身完全符合社會公益目的,征收補償安置方案嚴格依照法定程序制訂、公示征求意見、公示意見反饋及采納情況程序進行。

——陽光補償??h政府不僅在征收補償方案制訂上嚴格履行法定程序、充分考慮和照顧被征收人的合法權益(如根據建成年限按比例上浮以填補折舊損失、對選擇貨幣補償者給予房屋價值10%優惠等),還在房屋價值評估這一關鍵環節上確保公開、民主和透明。

——溫馨安置??h政府根據原址重建沒有周轉房源的實際情況,投入450余萬元資金為選擇產權調換的被征收人及部分承租人搭建板房用于過渡安置,可基本滿足相關人員在過渡期間的生活及經營需要。此舉深受被征收人及相關單位和人員的歡迎和好評。

——和諧拆遷。絕大多數被征收人都與房屋征收部門按時簽訂協議并及時搬遷。只有兩戶被征收人漫天要價無法達成征收補償協議,縣人民政府依法作出行政決定確定征收補償內容并依法公告送達和專人赴被征收人原籍地送達,且書面告知申請復議和提起訴訟的救濟權利。


(十) 四川省成都市人民政府法制辦公室:行政權力網上公開透明運行


1.梳理權力,界定邊界。2009年,依據法律、法規、規章,對實施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政權力進行全面清理,并編制權力清單通過報紙、網絡載體向社會公布,2011年,保留市本級行政權力6909項。同時,對清理出的所有行政權力事項,實行統一編碼管理。凡無法律、法規、規章依據的權力,一律不得編碼;無編碼的行政權力,一律不得實施。

2. 編制流程,規范程序。按照程序規范、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則,結合網上運行要求,對保留的行政權力運行流程進行優化再造,逐一編制行政權力運行流程圖,細化、優化運行路徑,簡化、固化辦事程序。市本級共編制權力運行流程圖8000多張,審批時限減少6665個工作日,減少63.4%。

3.建立基準,限定裁量。編制《成都市行政審批事項實施規范匯編》,從審批條件、申請材料、辦理時限等14個方面對行政審批自由裁量權進行限定。出臺《成都市規范行政處罰自由裁量權實施辦法》,建立行政處罰自由裁量權基準制度,對行政處罰進行全面梳理,根據行為、種類、幅度,結合違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素,劃分裁量階次,形成行政處罰裁量基準6183項,促進公正執法。

4. 搭建平臺,透明運行。2010年,成都市建立了全國第一個集行政審批系統、行政處罰系統、民意征集系統、個性化服務系統和效能監察系統于一體的網上政務大廳。大廳分為工作動態、辦事指南、權力運行、權力監督、意見建議六大板塊,提供在線即時咨詢、在線辦事查詢、在線表格下載、在線申請辦事、在線意見征集、在線監督舉報等服務。截至2011年底,網上政務大廳總訪問量 17775363人次,其中境外訪問量約107000次,在線咨詢 49285 人次,工作人員回復平均響應時間1分31秒,在線咨詢滿意度93.92%。

5. 創造條件,強化監督。將所有行政權力的事項名稱、權力類型、辦理部門、法定依據、申請材料、辦理流程、收費標準、辦理時限等要素在網上政務大廳全面公開,確保群眾知情權落到實處。建立網上行政權力監督系統,群眾可以不受時間和空間限制對違法違規行為在線及時舉報;政府及時辦理群眾投訴建議并將辦理情況及評價情況全面公開,確保群眾監督權落到實處。開通民意征集系統,暢通交流渠道,對征集的內容實行在線受理、限時辦結、及時反饋,促進科學民主決策,確保群眾參與權落到實處。截至2011年底,網上政務大廳權力監督系統訪問量64522人次,民意征集系統訪問量1006893人次。


(十一) 浙江省杭州市公安局:杭州公安執法規范化建設


杭州市公安機關開拓創新、銳意進取,以“實戰、實用、實效”為著力點,以標準化、流程化、精細化為切入點,堅持軟硬并舉、內外兼修,全警種、全要素、全建制強力推進執法規范化建設,成功打造了執法規范化建設的“杭州樣本”,推動了警務工作的轉型升級。在全國率先科學劃分執法場所功能區、率先自主設計公安機關押解車、率先建立嫌疑人外出就醫“綠色通道”,變革公安機關靜態、動態設施物理結構,并配套制定管理制度和操作標準,成功打造了從執法辦案源頭到終點的執法安全“封閉圈”,更好地解決了基層公安機關安全執法、規范執法、高效執法問題;在全國率先打造具有鮮明杭州特色的活頁式執法標準操作程序制度體系(簡稱“杭標”),制定《處置溺水警情操作規范》等執法標準操作程序70余項,把“標準化、流程化、精細化”的理念和做法融入到民警的日常執法執勤和言行之中,做到了執法標準統一、流程控制嚴密、執法細節準確,初步實現了對執法工作全方位、全過程的規范管理;率先自主研發“搜痕采集儀”和移動信息采集車,建設“非對抗性審查”遠程視頻提詢系統,并優化、整合、共享各類公安主要信息資源系統,使信息化運用到公安執法活動的各個方面和環節,不斷增強了核心戰斗力;在全國率先提出并開展以人民警察基本職業素質為內容的強化教育訓練,全面提升公安民警政治素質、法律素養和實戰能力,為公安事業長遠發展提供強有力的支撐;在全國率先建立三級值班領導(市局、分縣局、派出所)坐堂制,讓各級領導躬身一線,直接在前臺承擔調度指揮、掌控警情、監督檢查等工作,第一時間掌握和解決苗頭性問題,著力于做好前瞻性、預防性的工作,實現了傳統勤務指揮模式的重大革新和突破;在全國率先出臺《關于加強公安機關法治文化建設的指導意見》,把法治文化建設作為“文化育警”、“文化強警”的核心內容,以此來統一全警意志、規范全警行為、凝聚全警力量,實現“文化”層面的法治與“工作”層面的法治之間滲透、融合、對接,為鞏固、深化和發展執法規范化建設提供內在修養、精神動力和智力保障。


(十二) 北京市政府信息公開辦公室:北京市政府信息公開綜合考評機制


為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,推進政府信息公開工作開展,督促行政機關良好履行公開義務,北京市建立并完善了政府信息公開“年度考核、月度通報、效能監察”三位一體綜合考評機制。一是年度考核突出“全”,檢驗總體工作情況。在與相關高校合作開展課題研究基礎上,建立了北京市政府信息公開考核指標體系,共設計6個一級、20個二級、40個三級評分指標,基本涵蓋《條例》各項法定要求,市政府印發考核辦法、年度考核方案及綜合考核報告,并結合年度重點任務連續三年修改完善考核指標。二是月度通報突出“細”,督促日常任務落實?!墩畔⒐_工作動態》每月刊發,就主動公開數量及排名、紙質文件移送、依申請公開數量、排名及答復類型、數據報送及統計等方面情況,逐項予以通報,并報市長、常務副市長、副市長、秘書長等市領導,抄報市高級人民法院、市檢察院、市委辦公廳、市委宣傳部、市政府法制辦等相關部門,發各區縣政府、市政府各委辦局、各相關單位。三是效能監察突出“嚴”,強化專項監督效力。市政府辦公廳會同監察、經信、法制、保密等部門,連續兩年開展政府信息公開專項效能監察工作,就政府信息基礎管理、主動公開深化推進、依申請公開規范辦理等進行專項監督檢查,市政府通報相關情況。


(十三) 北京市政府法制辦公室:制定政府立法工作系列基礎性制度


為了進一步提升政府立法工作質量,為“十二五”規劃的實施和中國特色世界城市建設提供法律支持奠定堅實的工作基礎,根據國務院《規章制定程序條例》和《北京市人民政府規章制定辦法》等法律法規規定,北京市人民政府法制辦公室從2010年6月開始,用了一年的時間,制定和修訂了主要立法工作系列基礎性制度,并編撰形成了《政府立法工作手冊》。

這本手冊共收錄了十五項市政府立法工作制度,其中十一項是2010年集中制定和修訂的。這些立法工作制度包括有實體規范,也有程序規范,有對各區縣政府和市政府各工作部門的要求,也有市政府法制辦內部工作規范,涵蓋了政府立法工作計劃編制、立項論證、征求意見和聽證、專家審核、草案報送、草案審查等主要環節。

具體包括:《北京市人民政府辦公廳關于成立北京市人民政府立法工作法律專家委員會的通知》,《北京市地方性法規政府規章草案法律審查要點》,《北京市政府規章立項論證辦法》,《北京市制定政府規章征求意見辦法》,《北京市地方性法規政府規章草案送審稿報送規定》,《市政府立法工作計劃編制辦法》,《政府規章起草審查工作聽證辦法》,《北京市人民政府立法工作法律專家委員會工作規則》,《市政府立法工作法律專家委員會法律審核工作細則》,《北京市人民政府法制辦公室地方性法規政府規章草案法律審查承辦人工作規則》,《北京市人民政府法制辦公室地方性法規政府規章草案法律審查內部工作規程》,《北京市人民政府法制辦公室關于地方性法規規章草案公開征求意見的若干規定》,《地方性法規草案制定主要工作流程》,《政府規章制定主要工作流程》,《北京市人民政府法制辦公室立法工作格式文書規范》。




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