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往屆回顧:第二屆“中國法治政府獎”獲獎項目(上)

| 時間: 2021-05-25 19:20:34 | 文章來源:

往屆回顧:第二屆“中國法治政府獎”獲獎項目(上)

“中國法治政府獎”是中國第一個由學術機構發起設立,依據科學的評選標準和公開的評選程序對各級行政機關及相關部門在推進依法行政、建設法治政府方面的制度和措施進行評價的獎項。中國政法大學法治政府研究院于2010年發起設立該獎項,至今已成功組織五屆評審活動,在社會上產生了廣泛影響。為了進一步推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設,繼續推廣法治政府建設新成果并發揮其引領示范作用,第六屆“中國法治政府獎”評選活動已于2021年4月正式啟動,申報期限為2021年4月1日至2021年7月15日。為了進一步發揮獲獎項目的引領示范作用,法治政府研究院于2021年4月起在公眾號和學院官網定期推送歷屆獲獎項目簡介,回顧往屆獲獎項目的精彩成果。2012年共有13家單位獲得第二屆“中國法治政府獎”,本篇將首先介紹其中7個獲獎項目的主要內容。


(一) 農業部政策法規司:農業綜合執法


為了解決農業執法中存在的問題,農業部自1999年起在全國農業系統啟動農業綜合執法試點工作,將法律、行政法規賦予農業行政主管部門的監督檢查、行政處罰等執法職能相對集中,由農業綜合執法機構代表農業行政主管部門集中行使。2008年12月,農業部下發《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》(農政發[2008]2號),明確提出“力爭三年內,在全國農業縣(市、區)全部實行綜合執法,實現行政處罰職能統一行使,執法人員統一管理,執法力量統一調度,執法文書統一規范”的工作目標。截至2011年底,全國已有30個省、237個市(地)、2286個縣(市)開展了農業綜合執法工作,縣級覆蓋率達到應建比例的98.2%,農業綜合執法縣級全覆蓋目標基本實現。農業綜合執法隊伍已經成為農業執法的主要力量。


(二) 江蘇省海安縣人民政府:行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度


2004年7月,海安縣人民政府原縣長章樹山代表縣政府在一起行政訴訟中出庭應訴。為了將這項工作制度化、常態化、規范化,海安縣委于同年10月出臺《法治海安建設實施綱要》,明確規定“行政機關負責人出庭應訴”。為了確保行政機關負責人出庭應訴制度得到有效落實,海安于2005年、2007年先后專門發文,規定凡是重大、群體性、涉及行政賠償的行政訴訟案件,以及當年在行政訴訟中出現敗訴后的行政訴訟案件,行政機關首長必須出庭;文件還明確了行政機關負責人出庭應訴抄告、通知、考核、交流反饋、培訓等五項制度。2009年起,縣委、縣政府發文將行政機關負責人出庭應訴情況與所在部門全體人員年終考核獎直接掛鉤。行政機關負責人出庭應訴制度實施以來,海安先后兩任縣長、213位部門或鎮行政機關負責人出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴率連續六年保持100%,連續五年實現了行政訴訟案件零申訴、零上訪?!案婀俣家姽?、出庭全出聲、矛盾共化解、管理齊創新”的“海安樣本”,成為有效預防和化解社會矛盾、促進依法行政與推動社會管理創新的有力抓手。


(三) 廣東省深圳市人民政府法制辦公室:《深圳市法治政府建設指標體系(試行)》


《深圳市法治政府建設指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)共設置12個大項、44個子項、225個細項,涵蓋四大塊內容:制度建設、主體管理、行為規范、監督救濟,每一大項內容都是由靜態的制度建設(規則制定)和動態的制度執行(行為規范)兩大部分構成。其主要內容如下:(1)制度建設:即第一大項指標“政府立法工作法治化”,主要規范政府立法工作,包括起草法規、制定規章和規范性文件三個方面的工作。(2)主體管理:即“機構、職責和編制法治化”和“提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力” 兩大項指標。前者規范行政機構的設立、職能的確定和人員編制的管理;后者規范行政機關領導及工作人員學法和法律知識測評的工作。(3)行為規范:即“行政決策法治化”、“公共財政管理與政府投資法治化”、“行政審批法治化”、“行政處罰法治化”、“行政服務法治化”、“政府信息公開法治化”六大項指標。該六大項是《指標體系》的主要內容,主要是對具體行政行為的事前和實施過程的規范。(4)救濟與監督:即“行政救濟法治化”、“行政監督法治化”、“行政責任法治化”三個大項指標。該三大項主要是對已發生的行政行為進行的事后補救或者監督。


(四) 海南省人民政府政務服務中心:海南省人民政府政務服務中心依法推行行政審批三集中改革、科學配置行政審批權項目


第一,依法探索科學配置和集中管理行政審批權。海南省從改革行政管理體制入手,根據《行政許可法》,要求有行政審批職能的單位,原則上均須將審批事項集中到政務中心辦理,將行政審批職能全部移交給在現有編制下成立的行政審批辦公室,由各單位授權審批辦負責行政審批業務,擇優選配工作人員,集中到省政務大廳審批辦窗口辦公。

第二,以政務中心為載體,推動行政審批制度改革。海南省強化政務中心的辦事功能和對行政審批的管理、協調和監督職能,進駐部門實現了進駐即可辦事,一個窗口對外、統一辦理行政審批事項。政務中心則負責對政府各部門進駐事項辦理、重點項目并聯審批的組織協調、監督管理和指導服務。

第三,構建監督制約機制,確保審批權的依法行使。改革后,審批辦負責審批,被剝離審批權的處室改為主要制定規劃、調查研究、擬定政策措施、加強監督檢查,形成決策、執行、監督適度分離而又相互制約的權力運行機制。審批辦也實行工作人員之間的分工負責,任何人都無法左右整個審批過程和結果。同時,政務中心創新電子政務平臺,標準化審批流程被固定于在線審批平臺,任何人都無法修改審批過程。


(五) 廣東省廣州市人民政府法制辦公室:廣州市完善重大決策程序規范、推進民主科學依法決策


近年來,廣州市政府先后出臺《關于對重大事項進行社會穩定風險評估的實施意見》、《重大民生決策公眾征詢工作規定》,規范重大決策的有關程序。2010年,出臺專門規范重大行政決策程序的政府規章《廣州市重大行政決策程序規定》;2011年,出臺與《規定》配套的市政府規范性文件《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》;2012年,修改完善《廣州市人民政府工作規則》,明確要求全面履行政府職能,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,建設法治政府。結合《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》、《中共廣州市委政治協商規程》通過制度保障自覺接受人大對重大行政決策的法律監督和政協的民主監督。通過人大地方性法規、政府規章、規范性文件等不同層次的制度體系建設,建立了程序完備、內容翔實、運作有效的完整的重大行政決策程序制度。

規范了重大行政決策五方面主要內容:一是明確了重大行政決策的范圍。二是明確了重大行政決策合法性審查制度。三是完善重大行政決策的公眾參與。特別是創新性地規定,現職公務員不得被選為聽證代表,樹立了政府公正、開明的良好社會形象,獲得社會廣泛好評。四是建立了政府重大行政決策后評估制度。五是將重大行政決策程序納入政府工作規則。


(六) 浙江省寧波市人民政府:寧波市行政審批服務標準化建設


本項目通過分步制定不同行業、不同區域的許可(準入)標準,逐步建立一整套基于一級政府權限內的基本建設、行業準入、技術改造和外資外商外貿等方面行政審批的一體化標準,同時建立聯合審批會審會辦工作機制,實現行政審批標準一體化、環節整體化、進度同步化、過程透明化。

核心是“一級政府權限內的行業的聯合審批標準”,也即,與以往的行政審批改革不同,這一標準是從整體政府角度而非單個部門角度,從行業準入角度而非單一許可角度,從相對人需求角度而非管理者便利角度,來進行統一編制、整合。

具體包括:(1)編制單個事項行政審批標準,一方面清理不符合市場規律和法定要求的審批事項,另一方面清晰化審批的標準和程序;(2)開展行業聯合審批,編制和試行聯合審批標準,以辦事指南為載體,將行業準入所涉部門的各種基本要求“一網打盡”,綜合體現行業準入的規劃標準、產業政策標準、城市管理標準、環保標準、消防標準、衛生標準、治安標準等一攬子標準;(3)完善基本建設項目聯合審批運作機制,建立基本建設投資項目聯合審批“6+1”會商和“9+X”會審制度;(4)構建行政審批服務標準化體系,該體系著重構建行政審批資格條件標準、運作程序標準、窗口服務標準、內部管理標準等,以體現行政審批制度改革的內在要求和最新成果。


(七) 上海市人民政府法制辦公室:上海首發《上海市依法行政狀況白皮書(2004-2009)》


《白皮書》是上海市人民政府發布的反映2004年至2009年期間上海各級政府及其行政機關依法行政工作情況的專門報告。這是上海市第一次以白皮書形式反映法治政府建設情況,在全國范圍內也是一項創新性工作?!栋灼酚煽倛蟾?、六個專題報告以及四個評估報告組成??倛蟾鎸獓鴦赵骸毒V要》的基本框架和內容,包括“政府職能、行政立法、行政決策、行政執法、社會矛盾化解、行政監督、依法行政觀念和能力”7個板塊。專題報告主要選擇這一時間段內本市推進依法行政工作中的重要舉措,以及具有上海地方特色的法治建設實踐,包括《推進行政管理體制和機構改革》、《推進政府信息公開》、《深化行政審批制度改革》、《清理規范行政事業性收費》、《依法推進上海世博會的籌辦工作》以及《上海國際金融中心建設的法制保障》等六個報告。評估報告包括一份測評指標分析報告和三份第三方評估報告。四份報告均對本市依法行政狀況做了打分,測評指標分析報告對依法行政狀況的總評分為78.1分,公眾滿意度評估報告的總評分為80.7分,企業滿意度評估報告的總評分為78.08分,律師滿意度評估報告的總評分為85.44分。


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