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往屆回顧:第三屆“中國法治政府獎”獲獎項目(上)

| 時間: 2021-05-07 11:08:11 | 文章來源:

“中國法治政府獎”是中國第一個由學術機構發起設立,依據科學的評選標準和公開的評選程序對各級行政機關及相關部門在推進依法行政、建設法治政府方面的制度和措施進行評價的獎項。中國政法大學法治政府研究院于2010年發起設立該獎項,至今已成功組織五屆評審活動,在社會上產生了廣泛影響。為了進一步推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設,繼續推廣法治政府建設新成果并發揮其引領示范作用,第六屆“中國法治政府獎”評選活動已于2021年4月正式啟動,申報期限為2021年4月1日至2021年7月15日。為了進一步發揮獲獎項目的引領示范作用,法治政府研究院于2021年4月起在公眾號和學院官網定期推送歷屆獲獎項目簡介,回顧往屆獲獎項目的精彩成果。2014年共有10家單位獲得第三屆“中國法治政府獎”,本篇將首先介紹其中5個獲獎項目的主要內容。


(一) 湖南省長沙市人民政府法制辦公室:“推進建設法治政府工作機制的制度化、規范化——長沙市出臺全國首部規范政府法制工作的地方政府規章《長沙市政府法制工作規定》


2012年11月25日,長沙市人民政府頒布《長沙市政府法制工作規定》(以下簡稱《規定》),并于2013年1月1日正式施行,《規定》是全國首部規范政府法制工作的地方政府規章?!兑幎ā饭彩缕呤l,在具體內容的設計上,立足長沙實際,強化創新意識,既吸納以往的成績,又考慮今后的發展,創設了政府法制工作責任、行政決策法律審查、公眾參與和專家論證、政府法制工作評議、依法行政考核等“五大機制”,規范了立法、規范性文件管理、行政執法指導與監督、行政復議應訴、政府合同審查管理等“五項工作”,強化了文化、隊伍、經費、智力等“四個保障”,標志著長沙市政府法制工作從事前法律風險防范、事中法律過程控制,到事后法律監督保障實現了全方位規范,是政府機構組織立法在地方層面的首次有益嘗試,是法制機構的“組織法”、法制工作的“教科書”、法制建設的“指路牌”。


(二) 山東省濟寧市人民政府:濟寧市行政復議體制改革


濟寧市行政復議體制改革始于2011年4月。成立了濟寧市人民政府行政復議委員會(以下簡稱市行政復議委員會),是市政府集中市級行政復議權,對復議案件實行“集中受理、集中審理、集中決定”的專門機構。在市行政復議委員會設立“案件審理委員會”和“監督委員會”,負責案件的審理和監督工作;下設“行政復議辦公室”作為常設辦事機構,負責復議案件辦理及日常工作。行政復議辦公室增設了立案服務廳、調解室、審理庭,制作了法制文化長廊,購置了先進的辦公設備,配備了專用辦案車輛,安裝了電子安檢和聯網監控系統,行政復議的整體實力顯著提升。濟寧市行政復議改革,通過合理運用“專家審案、集體合議、委員票決、現場監督”的機制,采取公開審理和聽證、質證的方式,全力打造具有公信力的復議制度,努力使行政復議成為解決行政爭議、維護群眾合法權益的主渠道。


(三) 中共北京市委北京市政府信訪辦公室:中共北京市委北京市政府信訪辦公室創辦信訪矛盾分析研究中心


北京市信訪矛盾分析研究中心于2009年11月25日正式獲得批復成立,是中共北京市委市政府信訪辦公室下屬正處級事業單位,是全國信訪系統成立的第一個,也是目前唯一一個現代理論與信訪實踐交匯的前沿研究平臺。研究中心“以數字反映矛盾規律,以規律促進科學決策”為宗旨,把信訪工作當成一門學問來研究,當成一門專業來對待,以大量翔實的信訪數據和資料為基礎,對信訪矛盾和社會問題進行深層次的分析和研究,為政府科學決策提供支持和參考。研究中心自成立以來,把法治思維和源頭預防理念融入信訪工作中,為推動信訪工作模式的創新、信訪工作理念的轉變、信訪理論研究的開展做出了積極努力,并發揮了重要作用。


(四) 陜西省西安市蓮湖區人民政府:創新城管執法體制機制,共建執法和服務治理模式


2009年,蓮湖區在全國首家提出并推行城管“標準化執法”的創新思路和方法,實現了連續五年“零暴力執法,零行政訴訟,零行政復議”。1.創新城管執法體制機制。加強執法機構建設,按照標準化執法運行規則,設置指揮、案審、執行、服務、隊伍管理、效能監察“六個中心”。設計“四權分立”制度、健全行政裁量權基準制度,完善執法程序,全面實施網格化管理,嚴格落實行政執法責任制,實現城管執法嚴格文明規范公正。2.寓執法于服務。為城管執法全部服務事項建立標準和規范,為群眾提供全面、有效、標準的城市管理服務;開設城管執法服務大廳,設置陳述申辯窗口和聽證室,保障當事人合法權利;科學選址設立便民服務區和服務點,在慈善協會設立城管專項救助基金,為市民群眾特別是危困群眾解決實際問題。3.政府高位協調推進治理能力現代化建設。建立區、街兩級城管委運行體系,形成統一高效的城市管理體系;建立綜合執法“1+N”公務協作機制,推進跨部門綜合執法;建立“三室一庭一站”行政執法與刑事司法銜接機制,提高城管執法執行力;建立多元參與機制,形成共治共管的局面。


(五) 貴州省黔西南布依族苗族自治州人民政府:鄉鎮法治政府建設新探索


黔西南州人民政府大膽探索鄉鎮法治政府建設,根據《地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》的有關規定,制定了《關于推行鄉鎮行政執法責任制評議考核實施方案》,明確了鄉鎮人民政府行政執法的主體地位。根據權責法定的原則,梳理鄉鎮人民政府行政執法權力共222項,按照執法性質分為行政許可、行政處罰、行政救濟、行政監督等十大類,同時制定了各類執法事項的辦理程序、崗位職責、標準要求,并向社會公布鄉鎮人民政府行政權力清單。為確保鄉鎮人民政府嚴格規范公正文明執法,州人民政府制定鄉鎮行政執法責任制評議考核規定、實施行政處罰規定、行政執法過錯責任追究辦法等10個制度;各鄉鎮普遍實行行政執法“六統一”;對鄉鎮領導班子和執法人員年終實行《鄉鎮行政執法責任制評議考核指標體系及評價方案》,考評結果作為執法人員年度評議和獎懲晉級重要依據。為確保鄉鎮法治政府建設全面有效推進,州、縣成立全面推行行政執法責任制工作領導機構,鄉鎮設立法制辦公室,明確專職人員辦公;縣級政府將鄉鎮執法經費納入年度財政預算給予保障。



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