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“行政規范性文件統一立法”研討會在北京順利舉行

| 時間: 2021-07-01 00:03:11 | 文章來源: 法治政府研究院

2021627日,由中國法學會行政法學研究會主辦、中國政法大學法治政府研究院承辦的“行政規范性文件統一立法”研討會在北京國二招賓館順利舉行。來自全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、教育部、自然資源部、文化和旅游部、國家市場監管總局、審計署、退役軍人事務部、北京市司法局、北京市財政局、北京市第一中級人民法院、上海市人民政府辦公廳、浙江省司法廳、新疆生產建設兵團司法局、廣西壯族自治區南寧市司法局、上海市浦東新區司法局以及中國法學會、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中國社科院、中央黨校(國家行政學院)、北京航空航天大學、對外經濟貿易大學、北京外國語大學、首都師范大學、西南政法大學、西北政法大學和中國法制出版社、《人民日報》《中國法律評論》等單位的60余位領導和專家學者出席了本次會議。

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開幕式環節,由對外經濟貿易大學副校長、中國法學會行政法學研究會秘書長王敬波教授主持。中國政法大學校長、中國法學會行政法學研究會會長馬懷德和司法部行政執法協調監督局一級巡視員方軍致辭。

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馬懷德教授向參加本次會議的領導和專家學者表示熱烈歡迎和衷心感謝。他充分肯定了本次會議對行政規范性文件的制定和管理進行學術探討的意義,也指出了行政規范性文件在制定和管理方面存在的問題與短板。他強調,本次會議的目的,一方面在于聽取各方面對于《行政規范性文件制定和管理條例(專家建議稿)》(以下簡稱《條例》)的意見和建議;另一方面,也希望就行政規范性文件的制定和管理的相關理論問題進行深入研討,從而將行政規范性文件納入法治軌道,助力法治政府建設,推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。

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方軍局長指出,行政規范性文件是我們國家行政規范的重要組成部分,在行政管理實踐中發揮著重要的作用。近年來,黨中央、國務院采取了一系列重大舉措,基本構建了我國行政規范性文件制定和監督管理的基礎性框架。司法部近年來也采取了諸多措施積極推動行政規范性文件的規范化和精細化發展。本次會議匯集了理論界與實務屆的諸多專家學者,專題研究行政規范性文件統一立法問題,是理論與實踐相結合的一大舉措,一定能夠為行政規范性文件的制定工作提供更好的理論資源與實踐動力。

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會議第一單元為行政規范性文件制度建設交流,由中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬教授主持,中央和地方實務部門與會代表對行政規范性文件制度建設的經驗進行了交流報告。

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在中央部門層面,退役軍人事務部政策法規司司長李向東對本系統行政規范性文件的特點及行政規范性文件基礎性管理制度應當注意的問題進行了介紹與說明。自然資源部法規司副司長遲恒偉從完善起草機制、審核機制、發布機制、清理機制四個方面介紹了自然資源部在行政規范性文件的管理和規范方面的經驗與做法。文化和旅游部政策法規司副司長王鶴云主要從審核機制、開展培訓、具體工作等方面介紹了本部門對行政規范性文件的審查工作,同時針對行政規范性文件的認定、審核流程等問題發表了看法。國家市場監管總局法規司副司長任端平結合本部門的特點對如何理解行政規范性文件、行政規范性文件的合理性和相關技術規則進行了報告。國家衛生健康委員會法規司處長郭海明主要從推動法治審核工作的制度化、維護法治審核工作的嚴肅性、增強工作方法的針對性和有效性等方面對本部門開展行政規范性文件法治審核工作的情況進行了介紹。

與談環節,中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部主任周佑勇對行政規范性文件的合法性審核表示了肯定,同時圍繞合理性審核、類型化審核等問題發表了自己的見解。司法部法治督察局副局長王磊針對完善行政規范性文件的監督管理提出了三點建議:一是考慮監管銜接;二是解決存量問題;三是加大體制外監督。同時他還對如何處理好違憲性和違法性之間的關系、行政規范性文件糾錯堅持以人民為中心等問題展開了論述。中國法學會研究部二級巡視員李仕春主要對行政規范性文件的定義、類型、性質及其審查內容進行了探討。北京大學憲法行政法研究中心主任王錫鋅教授結合《立法法》的規定,對行政規范性文件的定性與定位問題提出了自己的看法。

在地方層面,北京市司法局規范性文件審查處處長王仲菊對北京市行政規范性文件合法性審核工作的主要情況、工作亮點、主要工作經驗和實踐中存在的問題進行了介紹。上海市人民政府辦公廳法律事務處處長錢焰青主要對上海市近年來關于規范性文件的做法、長三角規范性文件協作機制相關情況與實踐中宏觀、中觀和微觀層面存在的難題進行了分享。浙江省司法廳政府法律事務處處長何健勇主要結合浙江省的具體實踐情況對行政規范性文件的制度演進、主要做法、經驗建議進行了介紹。陜西省司法廳規范性文件審查備案處處長馬紅薇對陜西省推進相關工作和下一步的工作重點進行了說明。廣西壯族自治區南寧市司法局副局長侯康順從管理、評估、數字化等方面對南寧市行政規范性文件的制度建設進行了匯報。

與談環節,清華大學法學院教授余凌云主要圍繞行政規范性文件的公開性、靈活性、政策性三方面內容進行了評價。司法部普法與依法治理局副局長楊金宇圍繞行政規范性文件的定義、制度設計的價值追求和動態清理制度三方面提出了建議。全國人大常委會法工委法規備案審查室二處處長曲楠主要對本部門工作情況進行了介紹并提出了相關意見和建議。

會議第二單元為行政規范性文件統一立法研討,由中國人民大學法學院教授莫于川和西南政法大學行政法學院院長譚宗澤主持,司法部行政執法協調監督局監督處處長彭飛和中國政法大學法治政府研究院教授曹鎏分別作主題報告,與會專家進行了充分討論與交流。

彭飛處長報告的題目為《全面推進行政規范性文件法治化的有關情況》,報告主要分為三部分:一是對改革開放以來推進行政規范性文件法治化工作的情況進行回顧;二是對十八大以來,黨中央、國務院關于行政規范性文件制定和管理工作的決策部署和具體要求進行梳理;三是對司法部在推進行政規范性文件法治化的具體措施、工作安排等內容進行介紹。

與談環節,最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列針對行政規范性文件的定位與核心環節進行了評述。最高人民法院行政審判庭副庭長郭修江結合行政規范性文件的名稱、性質和范圍以及合法性和合理性審查標準,特別是銜接問題發表了意見。司法部行政復議與應訴局副局長徐運凱圍繞行政規范性文件的內涵及其法律定位,特別是行政規范性文件所具有的科學性、規范性、公開性、合法性、系統性的五方面特點以及對行政規范性文件行政復議附帶審查制度的核心意旨及其實施難點等方面進行了闡釋。

曹鎏教授報告的題目為《<行政規范性文件制定和管理條例(專家建議稿)>的基本思路與主要內容》。曹教授指出,制定《條例》具有現實必要性和緊迫性:一是習近平法治思想開啟全面依法治國新境界,對行政規范性文件提出更高要求;二是高質量法治政府建設亟需解決行政規范性文件法治化梗阻;三是事后監督的局限性,亟需轉為對行政規范性文件制定和管理全流程法治化的推進;四是現行生效文件的剛性約束力不足,差異化地方立法嚴重影響治理體系的統一性和現代化。與此同時,曹教授對制定《條例》的可行性進行了詳細介紹:一是差異化地方立法鑄就了統一立法的最佳模式;二是持續性建章立制夯實了統一立法的基礎;三是優化營商環境條例進行了初步探索,亦開啟了在國家層面以法律法規形式對行政規范性文件進行規范管理的新篇章。在此基礎上,曹教授進一步介紹了專家建議稿的立法模式、基本思路、立法難點和主要內容。她認為,統一立法時機已經成熟,應當盡快將行政規范性文件制定程序相關立法納入國務院立法計劃,并且推動其成為行政法典的重要組成部分。與此同時,應當持續推動地方層面盡快完成各自規范性文件制度建設的轉型升級,為國家統一立法提供典范地方文本。

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自由討論環節,與會領導與專家學者就《條例》進行了充分討論與交流,圍繞行政規范性文件內涵和外延的界定、行政規范性文件類型化的標準及其方案、合法性與合理性審查標準體系及相關機構的職責分工、信息化管理的最優方案等方面提出了諸多寶貴的建設性意見和建議。

閉幕式環節,由西北政法大學法治陜西協同創新中心主任、中國法學會行政法學研究會副會長王周戶教授主持。中國政法大學終身教授、中國法學會行政法學研究會名譽會長應松年和司法部行政執法協調監督局一級巡視員方軍進行總結發言。

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應松年教授高度肯定了本次會議的成果與意義,對目前中央部門和各地方在規范性文件法治化領域進行的大量先行探索予以肯定。他指出,無論是從法治政府建設的實踐需要、法治政府目標的實現,還是從地方的現實需求來看,規范性文件統一立法時機都已經成熟,期待國家層面能夠盡快把規范性文件的統一立法納入國務院的立法計劃。

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方軍局長結合工作實際,圍繞行政規范性文件領域的執法難點問題展開總結發言,同時從性質定位、立法架構、程序設置等角度出發對《條例》提出了進一步修改完善的建議。他期待,行政規范性文件法治化的相關學術研究能夠持續深入,為未來統一立法夯實理論儲備。

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下午六時,會議圓滿結束。期待十四五時期,法治政府建設持續攻堅克難過程中,行政規范性文件的法治化梗阻問題能夠得以根治,切實發揮法治為行政規范性文件制定和管理定規矩、劃界限以及追責任的根本作用。


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